中央财政专项转移支付项目管理方式改革内容简介,放管结合

近日,农业部召开专项转移支付项目管理方式改革视频会议,决定从2017年开始,对农业部、财政部共同管理的专项转移支付项目实行“大专项+任务清单”管理方式改革。现将改革主要内容简要介绍如下:

近日,农业部和财政部联合发出通知明确,从2017年开始,中央财政安排的农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金实行“大专项+任务清单”的管理方式,按照“放管结合、效益为先”的原则,在推进项目资金整合的同时,下放资金使用管理权限,切实提高省级部门统筹使用资金的能力和空间,确保中央宏观调控与地方自主统筹平衡兼顾,切实提高政策的精准性和实效性,提高资金使用效率。根据通知,中央财政农业生产发展资金主要支持开展耕地地力保护、农机购置补贴、农业结构调整、新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、绿色高效技术推广服务等方面工作。农业资源及生态保护补助资金主要用于耕地质量提升、渔业资源保护、草原生态保护补助奖励等方面的支出。

一,什么是“大专项+任务清单”?

为扎实推动项目管理方式改革,财政部会同农业部采取因素法测算安排中央财政补助资金,按农业生产发展、农业资源及生态保护等大专项整体切块下达到省,并结合项目支持方向,根据党中央和国务院确定的年度农业农村经济重点工作,研究提出各省具体任务清单。省级农业、财政部门要根据农业部、财政部下达的任务清单,积极对接国务院及有关部门行业规划,细化具体工作任务,科学测算分配中央财政补助资金,具体任务、支持重点、补助标准等要与往年政策执行相衔接。各省可在大专项任务清单范围内,结合本地实际,统筹安排指导性任务资金,重点解决制约农业现代化的瓶颈问题,确保任务清单内各项任务全面保质保量完成;耕地地力保护补贴、农机购置补贴、草原禁牧和草畜平衡补助资金,以及其他下达的约束性任务补助资金不得统筹使用。

威尼斯网址开户网站,“大专项+任务清单”的概念并不是在今年中央1号文件首次提出的,早在2015年深入推进黑龙江“两大平原”涉农资金整合时,经国务院同意,财政部会同相关部门就在黑龙江省试点实施“大专项+任务清单”的管理方式,取得了初步成效,也积累了一些经验。今年,财政部与农业部等有关部门研究决定,率先在财政支农资金管理中实施,今后还将推广到其他专项转移支付资金。

通知提出,在项目实施中,鼓励各地利用现有资金渠道,强化政策衔接配合,探索将粮改豆、粮改饲等种植结构调整政策统筹实施,将果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、地膜回收利用、黑土地保护等农业面源污染防治与资源循环利用政策统筹实施,将支持农业生产社会化服务、支持合作社等培育壮大新型农业经营主体政策统筹实施,在一个区域相对集中、整体推进,形成政策集聚效应,提高资金使用效益。

大专项就是在中央层面将性质相同、内容相近的若干个项目整合成为大专项。从今年起,农业部与财政部农业司共同管理的专项转移支付项目将整合为农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫补助资金、农业生产救灾资金、农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金等5个大专项。每个大专项下,不再设计二级子项目,但细分出若干支出方向。比如,农业生产发展资金中又细分出农机购置补贴、耕地地力保护补贴、耕地轮作休耕、农村一二三产业融合发展、新型职业农民培育、绿色高产高效创建等支出方向。大家可以看出,除了动物防疫、土地确权两项资金具有特定用途外,并且土地确权补助资金将于2018年到期终止,其他大专项基本是按领域设置的,不是局限于某个行业或环节,充分体现了政策融合、产业融合的特点,实现了从源头推进资金统筹整合。从另一个层面讲,大专项是相对固定的,但支出方向、支出规模是可以适时调整的,这便于我们既可以结合党中央、国务院确定的年度农业农村经济重点工作,及时调整支出方向,及时纳入支持范围,也可以根据政策实施情况,及时清理一些政策效益不高的支出方向。

两部门强调,今年是全面探索实施“大专项+任务清单”管理方式改革的第一年,省级农业、财政部门要承担项目执行和资金使用的主体责任。财政部、农业部将制定出台资金绩效管理办法,适时组织开展绩效评价和第三方评估,加快建立以结果为导向的激励约束机制。

任务清单就是需要各地完成的年度工作任务,今后中央宏观调控目标主要通过任务清单来体现。这些任务都是农业部会同财政部结合党中央、国务院确定的年度重点工作提出的,是当前推进农业供给侧结构性改革的重要抓手,其中大部分是近年来一直推动开展的重点工作,大家比较熟悉,也有些是新增的工作,包括一些新启动的重大试点,比如畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、地膜回收利用、信息进村入户等。任务清单分为约束性任务和指导性任务。约束性任务要求各地必须完成,任务固定、资金固定、对象固定,资金实行专款专用,不允许地方统筹使用,其管理方式跟改革前的项目管理一致,具体包括对农牧民的直接补贴,如耕地地力保护补贴、农机购置补贴、草原禁牧和草畜平衡奖补,还有中央确定的重大试点任务,如耕地轮作休耕、粮改饲等;指导性任务同样要求各地保质保量完成,在完成任务基础上,允许资金统筹使用,集中力量办大事,这一点充分体现了这次项目管理方式改革的实质。当然,在设定任务清单时,严格限定约束性任务范围,更多地通过下达指导性任务,让各地有更多的自主权,科学合理分配资金资源。

二,改革后,项目管理流程有什么变化?

结合“大专项+任务清单”的改革精神,今后专项转移支付项目的管理包括四大步骤:

一是印发工作通知和任务清单。为了指导各地做好项目实施工作,农业部和财政部将在每年6月前联合向地方农业部门、财政部门印发转移支付大专项实施通知,对每个支出方向提出管理要求。今年的工作通知已经印发了,大家可以及时在农业部网站财务信息专栏中查阅。当然农财两部工作通知中的要求都是粗线条的,以原则性、方向性内容为主,具体实施管理还需要各地结合实际作出细化安排。在印发实施通知的同时,农财两部还按省份下达任务清单,清单任务不仅明确各个省要干什么,还明确了要干多少量,这是以后绩效考核的基础。当然,任务清单不是拍脑袋随意下的,有些是对党中央、国务院确定重点任务做进一步细化,有些是结合相关省的实际需求开展相关试点示范,都是具有较强针对性和指导性的,同时这些任务的细化都与资金测算相结合,确保每项任务落实都有充分资金保障。

二是测算下达资金和绩效目标。根据有关规定要求,中央层面先由行业部门提出资金安排建议,经财政部审定后下达。这项工作一般在每年6月15日前完成。在资金测算上,农业部按照大专项预算规模,对每个支出方向资金安排进行测算,汇总形成大专项资金安排建议。资金测算全部采取因素法,选取与支出方向紧密的相关行业统计数据、绩效评价结果等因素,按照一定权重综合测算。农业部在资金测算中,比较注重资金安排的稳定性,在因素法测算基础上,也会参照往年资金安排情况进行适当调整,确保年度间、区域间相对稳定,同时适当加大对贫困地区、少数民族地区以及西藏、新疆等重点地区的支持力度。大专项资金安排建议经财政部审定后下达,具体资金的细化安排将由各省农业部门商财政部门自主确定,中央层面不再明确具体支出方向的资金安排。分省绩效目标也随资金同步下达。农业部在制定绩效目标时,一方面保持与任务清单内容的衔接一致,并充分体现对政策实施效果的考核;一方面也确保绩效目标可考核、可量化,体现科学性、合理性和公平性。

三是制定省级实施方案。省级实施方案是政策落实的具体操作纲领,省级农业部门和财政部门依据大专项实施通知、任务清单、资金规模、绩效目标,制定省级实施方案。省级实施方案要明确项目实施的组织领导、工作协作、监督管理等机制,按照任务清单逐项落实任务和细化资金,并且要确定具体支持对象、支持环节、补助方式等,这些内容要细化、实化,符合地方实际,可操作、能实现,能够体现政策的精准性、针对性和实效性。省级方案在报送农财两部备案和下发实施前,各省农业部门要与农业部财务司以及相关行业司局充分沟通。

四是开展评价总结。为了确保中央重点任务落实以及督促各地规范管理使用资金,今年财政部将会同农业部全面建立项目绩效评价制度,相关项目的绩效评价办法近期将陆续出台。今后农业部对项目实施的监管主要通过绩效评价的方式来进行,同时将更多委托第三方机构对各地的工作进行评价,评价结果作为今后安排项目资金的重要依据。在农业部绩效评价和省级农业部门在完成项目任务的基础上,认真细致做好年度项目总结工作,既要总结做法及成效,也要剖析存在问题,并提出有针对性的改进意见和建议。除了整个项目实施的总结,相关支出方向也要向部里相关行业管理司局报送总结。

三、改革后,管理模式有什么变化?

项目管理方式改革后,管理模式主要有两大变化:一是中央层面由下项目变为下任务。以往农财两部把每个支出方向都按照独立的项目管理,不可避免地会导致项目资金小散、政策内容割裂,造成资金使用效率不高,甚至重复建设,形成浪费。管理方式调整后,将以下任务代替下项目,更加突出资金的统筹使用,更加注重政策间的协同配合,各地要用好这一制度优势,充分发挥政策合力,集中力量办大事。二是由中央分配资金变为地方细化资金。以往每个支出方向都明确资金规模,分省下达资金。现在中央层面不再细化具体支出方向资金安排,而是以大专项切块下达,这一大块资金怎么花,每个支出方向安排多少钱,由各省可结合本地实际,自行安排确定。资金安排的主导权、决定权交给了省里,各省要结合任务清单科学测算细化资金,有所为有所不为,有保有压,除保障约束性任务资金安排外,对指导性任务资金要聚焦重点,强化统筹,切实提高资金使用效率。

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